III Encuentro hacia una Pedagogía Emancipatoria en Nuestra AméricaEducación, construcción, disputa y contradicción.Eje Temático: Políticas Educativas.
“La
política pedagógica sindical de Aten y
la construcción de un Diseño curricular para el nivel secundario en la
Provincia del Neuquén”
Este Trabajo fue presentado el viernes 30 de septiembre de 2016 en el Centro Cultural de la Cooperación
Daniel
HERRERA – Secretario de Nivel Medio, Técnico y Superior de aten Provincial. José
GIRINI – Marcelo LAFON – Representantes de aten en la Mesa Curricular
Provincial. Cecilia GONZALEZ- Asesora Técnica en Vocalía Gremial electa por los
Docentes en el CPE. Pablo MEULI – Representante Institucional CPEM N° 53 –
Distrito VIII – Neuquén.
Asociación de Trabajadores de la Educación de
Neuquén (aten) – CTERA – CTA.
Neuquén, 12 de agosto de 2016
Neuquén, como provincia,
se constituye en el año 1957. En las elecciones democráticas de 1963 hace su
aparición el partido provincial MPN (Movimiento Popular Neuquino) que gana la
gobernación y, de manera ininterrumpida, hasta la actualidad, administra los
destinos provinciales con miembros de la familia Sapag y otros del mismo
partido.
En la construcción de una identidad
provincial consolidan y difunden los símbolos de la provincia mezclándolos con
los del partido, dando forma a un Estado/partido que maneja el aparato estatal
en beneficio de una dirigencia política y empresaria en desmedro de los
sectores populares.
En el campo educativo, el partido
gobernante sólo tuvo iniciativa de generar una política con el Plan Educativo
Provincial en la década del ´80, forjando un proceso de descentralización que
fortaleció los distritos educativos en la planificación y desarrollo de
iniciativas colectivas que se plasmaron en la creación de un importante número
de instituciones escolares.
El MPN se caracterizó en su historia
por adoptar, de manera sistemática y sin mayores cuestionamientos, las
políticas educativas que se impulsaron desde el poder central a nivel nacional,
resignando toda posibilidad de participación de los actores de nuestro
territorio. Silvia Barco sostiene que “el
análisis de la normativa indica que las medidas tomadas en el período 1993-2007
para incorporar y mantener a los alumnos en las escuelas estatales de nivel
medio se corresponden con el modelo de focalización en materia de políticas
sociales. La pobreza, en la provincia petrolera, se instala con dureza en la
década del ´90, tras las privatizaciones y se atienden en las escuelas
´compensando y adecuando´”[1].
Las distintas gestiones del gobierno provincial en el campo de la
educación pública entienden “a la
política como acción remedial del Estado frente al conflicto”[2]. En este
marco, debemos hacer una especial mención a la lamentable historia que nos
atraviesa como sindicato y como sociedad. Es Neuquén el lugar en el que el
poder político a cargo de Jorge Sobisch, tomó la decisión de fusilar al
compañero Carlos Fuentealba, como aleccionador para quienes se atrevan a pelear
por mejores condiciones de trabajo, por salario y por la educación pública. La
lucha por Justicia Completa es uno de los pilares de ATEN. El ex gobernador
Sobisch es tan responsable como el Cabo Darío Poblete, condenado por ser quien
jaló el gatillo.
Ese mismo Estado/partido, que se
encargó de encubrir a Sobisch con una justicia subordinada, es el mismo que a lo largo de los últimos años, particularmente
desde el 2010 al 2014, ha venido llevando adelante espurios e inconsultos
intentos de introducir “cambios” o “transformaciones” curriculares en el nivel
secundario de las escuelas medias y técnicas, al amparo de las resoluciones del
Consejo Federal de Educación, sin tener claro o, peor aún, sin reconocer, los
abundantes diagnósticos que existen sobre el sistema educativo, en diversos
ámbitos como el académico, el sindical, el proveniente cada una de las instituciones
escolares, e incluso del gubernamental.
La fragmentación que sufre
el sistema se ha visto agudizada en estos últimos años por las demandas
provenientes de distintos sectores de las comunidades educativas, con la
heterogeneidad que nos caracteriza como región. En ese contexto, es una tarea
compleja la de plantear que se revisen y construyan políticas de Estado que
garanticen la Educación como un Derecho Social. .
En un contexto de alta
conflictividad por la falta de lineamientos político – pedagógicos (entre otras
tantas demandas), con ausencia “real” del Estado en lo que refiere a políticas
públicas en el ámbito educativo, con absoluta omisión de las capacidades,
experiencias y trayectorias instaladas en el seno de las escuelas, a fines del
año 2014 y comienzos del año 2015 se sancionan las Resoluciones 1368/14, 097/15
y 854/15. Las mismas proporcionaban el marco normativo para la intención
solapada del Gobierno Provincial de llevar adelante el diseño de un Currículum
para el Nivel Medio, con funcionarios del mismo partido y docentes elegidos discrecionalmente, “a
dedo”, que conformaron una comisión para realizar esta tarea desde una mirada
de experticia y funcional a sus intereses (tecnocracia del gobierno). Esta
metodología adoptada no contemplaba una construcción horizontal, participativa
y democrática a partir de las propias instituciones educativas y de
experiencias previas que habían tenido lugar en la provincia, como fueron la
construcción curricular del Nivel Inicial y la del Nivel Terciario de los IFD,
ambas experiencias impulsadas y sostenidas desde la organización sindical.
En un marco de
improvisación y “urgencias”, para seguir incorporando a la provincia dentro de
los beneficios que otorgaba la alineación directa, y por qué no sumisión, a la política
nacional y los acuerdos firmados en el Consejo Federal de Educación, nuestro
sindicato ATEN y su actual conducción (Trabajadores por una Educación Popular
-TEP) resistió esta metodología mediante sus representantes en del Cuerpo
Colegiado del Consejo Provincial de Educación, y se rechazaron las Resoluciones
aludidas, logrando así la derogación de las mismas. También, entendiendo que el
rechazo en sí mismo no resolvía cuestiones de fondo, se adoptó una mirada
propositiva que dio como resultado la
Resolución N° 1697, de septiembre del 2015, a partir de la cual se conforma una
Mesa para la Discusión Curricular (MC) del Nivel Secundario, que garantiza la
representación de todos los actores del Sistema Educativo.
A partir de la necesidad
de aplicar este marco normativo, es en el que se desarrolla la experiencia a
narrar de la construcción democrática del Diseño Curricular, como un proceso
colectivo, horizontal, bajo la coordinación de un equipo docente de la Facultad
de Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional del Comahue, encabezado
por la Dra. Silvia Barco (de reconocida trayectoria académica). A partir del
funcionamiento de este mecanismo, se espera que estén reflejadas todas las realidades que atraviesan a
las escuelas secundarias; a sus estudiantes; a la labor docente y las
condiciones de trabajo; a los formatos escolares y las estrategias de enseñanza
y aprendizaje; a los contenidos disciplinares, entre otras dimensiones. Uno de
los aspectos que señalamos como fundamental desde la organización sindical es
el compromiso de garantizar (explícitamente enunciado en la Resolución
referida) la estabilidad docente para
titulares e interinos, así como también la participación democrática de
todos los actores involucrados, la inclusión de todas las voces que hagan más
rico el proceso, teniendo como centro de la tarea a las y los adolescentes,
jóvenes y adultos que transitan el nivel secundario en sus distintas
modalidades.
Esta “participación
democrática” se visualiza en la composición de la Mesa Curricular, que se
conforma con 4 representantes del Consejo Provincial de Educación, 3 del
sindicato ATEN (con dos votos), 3 supervisores y 22 representantes de los
trabajadores de las 143 escuelas media. Ellos son los genuinos portadores de las
diversidades culturales, geográficas y de modalidades que encierra nuestra
provincia estando presentes en la Mesa Curricular. De ese modo, desde ATEN se
pretende potenciar y orientar las discusiones que garanticen que escuelas
medias y técnicas, escuelas período septiembre/mayo y febrero/diciembre, de
centros rurales y urbanos puedan hacer que sus voces sean tenidas en cuenta.
Por lo expuesto hasta
aquí, este proceso de discusión democrática sostiene la necesidad de una
reflexión sobre la política educativa desde una perspectiva crítica, dialéctica
y emancipatoria, para poner en tensión las demandas y necesidades que deben
sostenerse en la construcción de un Diseño Curricular como Proyecto Político
Pedagógico gestor de una Pedagogía
Emancipatoria, “entendida como múltiples
pedagogías, reflexiones y prácticas que se realizan de manera pertinente y
situada en sus contextos, que permiten el reconocimiento de lo propio, de lo
particular de las organizaciones, de los sujetos que participan en ellas y que
las convierten en un lugar de sentido y acción para grandes transformaciones
que se requieren en el continente”[3].
Esta
es una tarea de gran envergadura y requiere de un compromiso y trabajo
colectivo que incluya a todos los
actores educativos y sociales posibles; que involucre progresivamente a quienes
hasta hoy hemos sido excluidos de la
discusión desde los espacios de poder concentrado (políticos, académicos y
editorialistas)para resignarnos al papel
de meros ejecutores y repetidores de prácticas e ideas pedagógicas, llevándonos
a una constante resistencia en lucha
para ocupar el lugar que nos compete como trabajadores de la educación.
También nos parece fundamental expresar que pensar una educación
liberadora, emancipatoria exige recuperarnos del epistemicidio sufrido en manos
del capitalismo salvaje que asola nuestro continente desde el siglo XV; demanda
“construir una epistemología para este
proyecto pedagógico que supone una perspectiva endógena que recupera la
valoración de lo propio y los conocimientos producidos, distribuidos y
apropiados deben superar la fragmentación disciplinar, la escisión entre teoría
y práctica, así como contribuir a superar la división social del trabajo entre
lo manual y lo intelectual”.[4]
Sostener estos supuestos
implica definir, en cierta manera, qué entendemos por “epistemología
emancipatoria”. Esta definición puede resumirse recurriendo a los
postulados de Boaventura de Sousa Santos cuando se refiere a una epistemología
denunciante del ya mencionado epistemicidio; una epistemología que recupere los
conocimientos oprimidos y marginados por el dogma cientificista y los poderes
hegemónicos del conocimiento colonialista; y una epistemología que construya
nuevos conocimientos de resistencia, alternativos al capitalismo y al
colonialismo globales intensificando la voluntad de transformación social.[5]
Desde nuestra organización
sindical impulsamos este necesario debate en este momento histórico. ATEN tiene
la fuerza para organizar un movimiento social que genere y sostenga la
necesidad de los sectores populares, para promover la construcción democrática
y participativa, para dar forma a un modelo de trabajo docente, corresponsable
y protagonista de una educación liberadora.
Al momento de dar inicio
formal a la Mesa Curricular Provincial para el nivel secundario en el mes de
mayo del año en curso, desde nuestro sindicato ya se habían elaborado y
difundido documentos con la intención de generar los debates con los compañeros
y compañeras trabajadores de la educación sobre la importancia de la
participación y compromiso en esta tarea, y la necesidad de que todas las
escuelas medias y técnicas eligieran a sus representantes para la conformación
del espacio de trabajo. Dichos documentos dan cuenta de la postura ideológica,
de las acciones que se impulsan desde la organización, como así también de las
demandas que subyacen a lo largo y a lo ancho de las escuelas secundarias.
Queremos destacar que nos
encontramos a la fecha en pleno proceso de trabajo, habiéndose concretado ya cuatro
reuniones de la MC en los meses de Mayo, Junio y Agosto, dos Jornadas
Institucionales pautadas con actividades propuestas por esta Mesa de manera
colectiva y democrática,
Desde ATEN este trabajo supone avanzar en la
democratización de la distribución social del conocimiento, generar políticas
educativas que articuladas con políticas económicas y sociales concurrentes,
intenten superar el conflicto histórico entre desigualdad social y desigualdad
educativa. Para lograr esto, resulta necesario transformar concepciones,
formatos escolares y regulaciones administrativas. Necesitamos discutir la
complejidad de las mejoras que nos proponemos alcanzar recuperando las “buenas
prácticas” y la mirada sobre la totalidad del trayecto formativo que se ofrece
a los estudiantes, superando la mirada centrada en la signatura,
redimensionando el trabajo transdisciplinario y colectivo.
BIBLIOGRAFÍA
BARCO, Silvia
y otros (2013) “Políticas educativas y nivel medio de educación en la provincia
de Neuquén. El problema de la desigualdad educativa y la obligación legal de la
universalización”, FCE Unco
BRITO,
Gisela y otros (2015), “Construir
Caminando. Reflexiones y aprendizajes acerca de las expediciones pedagógicas.
Venezuela – Argentina (2013-2014)”Buenos Aires, Argentina. Indelcoop – CTERA.
DOCUMENTOS
PARA EL DEBATE – aten – 2015/2016 – www.atenprovincial.com.ar
Daniel
HERRERA – Secretario de Nivel
Medio, Técnico y Superior de aten Provincial. José GIRINI – Marcelo LAFON – Representantes de aten en la Mesa
Curricular Provincial. Cecilia GONZALEZ-
Asesora Técnica en Vocalía Gremial electa por los Docentes en el CPE. Pablo MEULI – Representante
Institucional CPEM N° 53 – Distrito VIII – Neuquén.
Asociación
de Trabajadores de la Educación de Neuquén (aten) – CTERA – CTA.
Neuquén, 12
de agosto de 2016
[1]
Silvia Barco y otros “Políticas educativas y nivel medio de educación en la
provincia de Neuquén. El problema de la desigualdad educativa y la obligación
legal de la universalización”, FCE Unco, 2013
[2]Opcit,
página 4.
[3]
Brito, Gisela y otros (2015), “Construir
Caminando. Reflexiones y aprendizajes acerca de las expediciones pedagógicas.
Venezuela – Argentina (2013-2014)”Buenos Aires, Argentina. Indelcoop – CTERA. cit.pag. 12
[4]Idem
anterior, p. 29
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